24 августа 2023 г. официально опубликовано постановление Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь и Министерства связи и информатизации Республики Беларусь № 4/15 «Об изменении постановления Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь и Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 25 апреля 2014 г. № 3/6».

Постановление подготовлено в целях определения требований к взаимодействию операторов электросвязи при пропуске трафика от средств инфраструктуры CDN (кэширующие серверы, являющиеся элементами инфраструктуры распределенной сети доставки и дистрибуции цифрового контента (CDN), которая позволяет в целях оптимизации передачи и доставки сообщений электросвязи обеспечивать доступ к интернет-ресурсам с учетом места нахождения их пользователей).

В частности, Положение о порядке и условиях присоединения сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования, включая единую республиканскую сеть передачи данных, их взаимодействия и порядке пропуска трафика на сетях электросвязи, утвержденное постановлением Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь и Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 25 апреля 2014 г. № 3/6 (Положение), дополняется требованиями к взаимодействию операторов электросвязи при пропуске трафика от средств инфраструктуры CDN.

Современный уровень развития информационно-коммуникационных технологий определяет общемировую востребованность в создании и функционировании распределенных сетей доставки и дистрибуции цифрового контента (CDN). Их инфраструктура позволяет обеспечивать доступ к интернет-ресурсам абонентов и (или) пользователей услуг электросвязи с учетом их места нахождения.

В качестве элементов названной инфраструктуры организаторы распространения информации устанавливают на площадях операторов электросвязи кэширующие серверы (далее – средство инфраструктуры CDN), на которых размещается, обрабатывается и хранится популярная в глобальной компьютерной сети Интернет (далее – сеть Интернет) информация (постановлением, в частности, раскрывается понятие «средство инфраструктуры CDN»).

В упрощенном виде схема работы распределенных сетей доставки и дистрибуции цифрового контента (CDN) выглядит следующим образом:

• владельцем интернет-ресурса анализируются запросы пользователей сети Интернет и в случае востребованности определенного контента соответствующая информация «копируется» на ближайший (географически) к таким пользователям кэширующий сервер (как правило, размещается в центре обработки данных местного оператора электросвязи и подключается к его сети электросвязи);
• пользователь сети Интернет в рамках получаемых услуг электросвязи при вводе в веб-браузере доменного имени «переходит» на запрашиваемый интернет-ресурс и в случае выбора контента, также хранящегося на средстве инфраструктуры CDN (например, видеоролик «YouTube»), загрузка интересующих сведений автоматически осуществляется с этого сервера;
• после уменьшения спроса на контент, хранящийся на средстве инфраструктуры CDN, соответствующая информация заменяется иной более популярной в данный отрезок времени.

Таким образом, функционирование распределенных сетей доставки и дистрибуции цифрового контента (CDN) в масштабах страны влияет на пропуск международного трафика передачи данных (загрузку внешних интернет-каналов): объем (совокупность) сообщений электросвязи, которые потенциально могут поступать от иностранных серверов, обеспечивающих размещение интернет-ресурсов, замещается внутренним трафиком от средств инфраструктуры CDN, содержащих аналогичный контент.

На основании статьи 38 Закона Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. № 45-З «Об электросвязи» (далее – Закон) пропуск международного трафика, присоединение к сетям электросвязи иностранных государств осуществляются через сети уполномоченных в соответствии с законодательством операторов электросвязи (республиканское унитарное предприятие электросвязи «Белтелеком» и республиканское унитарное предприятие «Национальный центр обмена трафиком»). При этом постановлением Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь и Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 10 февраля 2014 г. № 1/2 названные юридические лица (наряду с обществом с ограниченной ответственностью «Белорусские облачные технологии») также определены операторами электросвязи, имеющими право на пропуск межсетевого трафика.

Отдельные предусмотренные постановлением требования направлены на создание условий, при которых операторы электросвязи, имеющие право на пропуск международного трафика и присоединение к сетям электросвязи иностранных государств и одновременно право на пропуск межсетевого трафика, реализуя подключение средств инфраструктуры CDN к своим сетям электросвязи и (или) пропуск через них трафика от средств инфраструктуры CDN, получат возможность более обоснованно прогнозировать потребности в полосе пропускания внешних каналов доступа к сети Интернет и, как следствие, оптимизировать объемы закупок, необходимых для пропуска международного трафика.

Предлагаемые изменения также призваны обеспечить оперативное принятие мер реагирования со стороны государства в случаях, если трафик от средств инфраструктуры CDN сопряжен с осуществлением деятельности, нарушающей законодательство (при распространении информации, распространение которой запрещено; обнаружении в сети электросвязи общего пользования информации, указанной в части первой статьи 21¹ Закона).

Взаимный (на договорной основе) пропуск трафика от средств инфраструктуры CDN, подключенных к сетям электросвязи операторов электросвязи, имеющих право на пропуск международного трафика и присоединение к сетям электросвязи иностранных государств, позволит таким операторам электросвязи предоставлять доступ своим абонентам и другим операторам электросвязи к контенту, обрабатываемому и хранящемуся на средствах инфраструктуры CDN, размещенных у другого оператора.

Следует отметить, что в законодательстве Республики Беларусь вопросы взаимодействия операторов электросвязи при пропуске трафика от средств инфраструктуры CDN ранее не являлись предметом самостоятельного правового регулирования.

Иными словами, закрепленные в Положении нормы являются новеллой, и их реализация позволит усовершенствовать взаимодействие операторов электросвязи при пропуске трафика от средств инфраструктуры CDN, в том числе создать условия для оптимизации регулирования нагрузки международных интернет-шлюзов, а также оперативно решать задачи государственной политики обеспечения информационной безопасности.